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四川举行全面深化改革典型案例新闻发布会

来源:首页 | 时间:2018-11-28

  11月22日,四川省人民政府新闻办举行全面深化改革典型案例新闻发布会。介绍有关情况并回答记者提问。

  女士们,先生们,记者朋友们,今年是改革开放四十周年,我们在这里召开新闻发布会,介绍四川全面深化改革典型案例的相关情况。今天我们很荣幸地邀请到省委改革办副主任向荣东先生,自然资源厅副厅长田文先生,科技厅副厅长田云辉先生,省委军民融合办副主任施遐先生,省卫生健康委副主任宋世贵先生,他们将向大家介绍四川改革试点工作有关情况,并回答记者朋友提问。

  各位新闻媒体朋友,大家上午好!很高兴为大家介绍四川改革试点工作的有关情况。借这个机会,感谢各位新闻媒体朋友对四川全面深化改革工作的关注和支持。

  今年是改革开放40周年。40年来,四川各族人民在党的领导下,积极投身波澜壮阔的改革实践,推动巴蜀大地发生了翻天覆地的历史巨变。党的十八大以来,省委坚定不移把全面深化改革作为新时代治蜀兴川再上新台阶的根本动力,以发展出题目、改革做文章、试点探路子,推动重点领域和关键环节改革攻坚突破,为转型发展、创新发展、跨越发展注入了强劲活力,四川正加速由经济大省向经济强省迈进,从内陆省份向开放前沿转变,从总体小康向全面小康冲刺。

  习总书记强调,试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。党的十八大以来,中央、国家部委在四川部署了166项重大改革试点,四川聚焦重大改革任务,在抓好中央、国家部委部署的改革试点基础上,结合实际分批部署了省级改革试点81项。几年来,全省各地发扬敢为天下先的创新精神,大胆探索、躬身实践,创造形成了一大批可复制可推广的试点经验。为推动试点经验和制度性成果在更大范围开花结果,结合纪念改革开放40周年,省委改革办会同各专项小组、省直相关部门和各市(州)遴选出40个典型案例,编印了《改革试点典型案例集》,供各地各部门学习借鉴。

  下面,我重点就遴选的典型案例作一个简要介绍。这些典型案例都是四川各地各部门在实践中探索创造出来的制度性成果,突破了体制机制障碍、产生了良好社会效果、增强了人民群众获得感,主要有以下特点。

  一是,分布领域广。40个典型案例涵盖“五位一体”和党的建设制度改革各个方面。其中,经济体制改革领域9个,国企和科技体制改革领域3个,农业和农村体制改革领域14个,社会体制改革领域5个,文化教育卫生体制改革领域5个,生态文明、民主法制、党的建设、体制改革领域各1个。

  二是,改革突破大。这些案例,要么在体制机制上取得了重大突破,要么创造了全国经验,要么获得了党和国家领导同志的批示肯定。比如,成都市郫都区的农村集体经营性建设用地入市改革敲响了全省集体经营性建设用地入市的“第一槌”,标志着四川省集体经营性建设用地入市改革试点进入全面实施阶段,是全省乃至全国农村土地改革进程中具有历史性意义的重大事件,习总书记、李克强总理等党和国家领导人先后莅临视察并给予肯定;泸州市泸县的宅基地制度改革得到中央改革办、自然资源部充分肯定,认为“泸县的农村土地制度改革很成熟很成功”“制度设计非常健全、三项统筹非常到位、成效显化非常震撼”。

  三是,具有鲜明的四川特色。比如,西南交大的职务科技成果权属混合所有制改革,在全国率先实现了科技成果从“纯粹国有制”到“混合所有制”、从“先转化后确权”到“先确权后转化”、从“奖励性利益”到“可转化权利”的“三个转变”,被誉为科技领域的“小岗村试验”,在全国得到广泛推广。绵阳市突出四川军民融合特色,探索搭建大型科研仪器军民共享平台,有效破解了科研仪器资源闲置、共享水平不高等问题,这一经验被国务院办公厅以《通知》的形式在全国推广;德阳“三管齐下”的“二重模式”和长虹集团转型发展“组合拳”,对面临债务重组、冗员沉重、增长乏力的国有企业实现扭亏脱困提供了重要借鉴;眉山的民营企业建立现代企业制度实践和成都的“一枚印章管审批”改革试点探索,有利于推动民营企业由“传统管理”向“现代公司治理”转变,营造良好的营商环境、促进民营经济健康发展;成都的“两自一包”、劳动教育和社区少年宫等教育改革、德阳的职业教育综合改革路径,以及县级公立医院综合改革的“石棉模式”,对办好教育、医疗等民生实事具有重要参考价值;等等。

  我向大家介绍的主要就是这些情况,希望新闻界的朋友们对四川全面深化改革工作多宣传、多鼓劲,营造更浓厚的改革氛围,凝聚更强大的正能量。

  根据安排,我就农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度和征地制度改革试点有关情况作简要介绍。

  土地制度是我国的基础性制度,事关经济社会发展和国家长治久安。中国特色的土地制度,以公有制为基础,以耕地保护和节约集约用地为主线,以用途管制、土地征收、国有土地有偿使用为主要内容。过去相当长时间里,这一制度为经济社会发展作出了重要贡献。但进入新的历史时期,与社会主义市场经济体制不相适应的问题开始显现:农村集体土地权益保障不充分,农村集体经营性建设用地不能与国有建设用地同等入市、同权同价;宅基地取得、使用和退出制度不完整,用益物权难以落实;因征地问题引发的社会矛盾积累较多。

  为解决这些问题,2014年12月31日,中央下发文件,对开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作作出总体安排部署。2015年2月27日,十二届全国人大常委会授权国务院在全国33个试点县(市、区)开展农村土地制度改革三项试点。成都市郫都区在前期承担农村集体经营性建设用地入市、泸州市泸县在前期承担宅基地制度改革试点任务基础上,于2016年10月和2017年12月,将试点任务拓展为同步开展三项改革试点。

  郫都区已完成46宗755亩农村集体经营性建设用地入市交易,成交价款6.43亿元,收取土地增值收益调节金1.51亿元,征得与契税相当的调节金约1700余万元。

  (一)聚焦“空间重构”搞好规划设计。编制乡村振兴战略实施建设总体规划,优化城乡产业分工与功能布局,重构乡村空间结构。以战旗片区为例,坚持多规合一,打破行政界线,实行五村连片规划,统筹生产、生活和生态用地空间布局,预留产业发展的规划空间,赋予农村土地开发利用新价值。

  (二)聚焦“精准施策”推进服务项目。坚持“改革联动、政策叠加、集成运用”,探索由国有公司收储农村集体经营性建设用地及其指标,对接政府招商项目,盘活零星分散低效的集体建设用地。培育成都农交所郫都农村产权交易公司,为集体经营性建设用地入市、农房和宅基地使用权交易提供“一站式”服务,确保项目落地生根。

  (三)聚焦“动能培育”发展特色产业。激活土地入市改革对区域经济发展的杠杆作用,统筹推进新村建设、生态保护、产业融合发展,培育创新区域特色业态。试点以来,郫都区已引进特色田园综合体等20余个,打造了中国最有魅力休闲乡村、中国十大最美乡村等一批乡村旅游示范村。

  (一)“保权腾退”激励自愿退出。农户可在保留宅基地资格权的情况下退出多余或空闲的宅基地,并获得安置和补偿,确保宅基地退出户生产生活质量不下降。这一举措,既能引导闲置宅基地盘活,又可保障农户重回农村,有利于解放人地关系,助推新型城镇化发展。

  (二)“房地置换”助力安居乐业。针对贫困户,由镇、村主导,以腾退的宅基地建设用地指标,统规统建安康公寓,全面配套基础设施和特色经作园区,激励贫困户以宅基地使用权置换房屋居住权。试点中,已有882户2087人腾退原宅,置换到安康公寓安居、兴业。

  (三)“共建共享”实现合作共赢。为帮助困难群体改善生产生活条件,拓宽乡村振兴发展用地,在风险可控的前提下,允许农户以合法宅基地使用权与股份合作社共建共享,农民获得住房,股份合作社获得经营性用房。试点中,已有5户在谭坝村成功实践。

  试点县(区)围绕“缩小征地范围、规范征地程序、完善合理规范多元保障机制”的目标,研究制定了土地征收目录、社会稳定风险评估办法、争议调处办法等配套政策,在征前、征中和征后等环节形成了民主协商、风险评估、补偿安置、纠纷调处、后续监管等措施,完善多元保障方式,形成了土地增值收益分配办法。选定的改革试点项目均已顺利实施征地。

  各位新闻界朋友大家上午好,首先我代表科技厅向长期以来对科技创新工作给予创新支持的各位朋友表示衷心的感谢!下面,就职务科技成果权属混合所有制改革的试点情况,向大家作简要介绍。

  这项改革试点,是我省在全面创新改革试验中探索的有益经验,是落实党中央、国务院关于探索科技成果产权制度改革的创新举措,主要针对科技人员履行岗位职责和利用本单位的科研条件所形成的科技成果,通过对科研人员给予知识产权奖励,调动职务发明人积极性,解决了科技成果转化“最先一公里”的问题。

  这项改革试点涉及职务科技成果所有权,是产权制度上的新突破。改革的实质是“三个改变”:一是将职务科技成果所有权由单纯的国有改变为单位、个人混合所有。二是将“先转化”改变为“先确权”。三是将成果转化的处置权、使用权和收益权改变为成果的所有权。

  2015年,首次将“开展职务科技成果权属混合所有制改革试点”写入省委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》。2016年,省委深改组第17次会议审议通过的《职务科技成果权属混合所有制改革试点实施方案》,明确在西南交大、四川大学等20家高校院所,率先开展改革试点。

  近两年来,全省20家试点单位已完成职务科技成果分割确权400余项,作价入股创办企业近60余家,带动企业投资近30亿元。其中,西南交大完成分割确权184项,创办高技术企业24家,成果转化数量是过去5年总和的15倍;四川大学已完成分割确权70余项,创办科技企业30余家。

  中央改革办、中央财办、国务院督查组及国家有关部委来川进行专题调研,予以充分肯定。中央改革办指出,四川开展职务科技成果权属混合所有制改革,有利于加快推动科技成果转化,在四川的实践中确实带来了巨大的改革成效,得到社会各界广泛认可。同时,这项改革试点引起社会广泛关注,央视《新闻联播》《经济半小时》和《新华社内参》《光明日报》等媒体对我省改革试点经验进行了宣传报道。

  今年国务院《政府工作报告》和7月4日国务院常务会议明确提出,探索赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权。7月18日国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号),将职务科技成果所有权改革作为试点内容。这些都是对我省率先开展改革试点的充分肯定和有力支持。

  省委、省政府高度重视职务科技成果权属混合所有制改革试点工作。清华书记专题听取进展情况汇报,研究部署下步工作。省委十一届三次全会作出《关于全面推动高质量发展的决定》,提出“扩大职务科技成果权属混合所有制改革试点范围”。

  省科技厅会同省级相关部门,即将出台《扩大职务科技成果权属混合所有制改革试点的指导意见》,将在中央在川高校院所、省属高校院所、医疗卫生机构和科技型企业扩大改革试点,探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

  各位新闻媒体朋友,大家上午好!很高兴为大家介绍“军民大型国防科研仪器设备整合共享”试点经验。在国家推进军民融合深度发展的战略指引下,针对军工科研设备设施闲置率高、军民科技资源缺乏有效整合等问题,四川省探索建立军民资源共享机制,分类推进国防科技实验室、军工重大试验设施、大型科研仪器等向社会开放,市场化整合军、民两个领域的先进设备和人才资源,进一步提高了军工资源的开放率、利用率,试点经验已列入首批在全国推广的全面创新改革试验经验。

  (一)建立全国首个“四川军民融合大型科学仪器共享平台”。2017年1月,整合中物院、29基地等100多家科研院所和大型企业的仪器和人才资源,在绵阳市成功完成平台搭建。平台坚持以需求为导向、以共享为核心,坚持省市共建、军地协同、市场运营,充分运用现代网络信息技术,整合优化仪器设备资源,搭载仪器共享、仪器金融、仪器研发、仪器首发、报告溯源、认证培训等一站式服务,实现地方与科研院所大型国防科研资源跨军民、跨行业、跨地区开放共享。目前,形成了专业化的服务团队,组建了常态化的专家委员会,建立了线上线下服务体系,增值服务产品开发取得重要进展,平台首创的科技型(军民融合)企业“设备仪器贷”产品已于今年10月正式发布,首期授信贷款资金规模2亿元,专门用于帮助科技型军民融合企业购置研发、生产所需仪器设备,解决其“无抵押、融资难”问题。平台已经在遂宁市和成都市建立异地工作站,受到社会各界高度关注。

  (二)打造“四川军民融合在线”平台。四川航天云网科技有限公司依托中国航天科工集团的优势资源以及航天云网的平台建设运营经验,先行先试打造“四川军民融合在线”,构建信息发布和共享平台,加强军民资源共享。自2017年运行以来,平台已入驻企业632家,上线条。

  (三)完善“四川军工大型科研仪器设备共享服务平台”。平台发布国家国防科工局、财政部印发的军工重大试验设施和科研仪器开放目录,分批发布省内军工设备设施开放共享信息,新进入共享服务平台的军工仪器设备超过600台(套)。组织和指导有关单位制定开放共享计划,建立和完善共享服务机制,提高开放共享效率和质量,推动我省国防科技重点实验室、军工重大实验设施和大型科研仪器等科技创新资源向民口开放。拓展与各军兵种的合作,推动军地资源共享共用,军地基础设施统筹利用。

  (一)军地资源高效集聚整合。通过四川“军民融合大型科学仪器共享平台”,集聚了中国工程物理研究院、29基地等100多家科研院所和军民融合企业,整合了以风洞设备、核测试相关设备等为代表的15大类、总价值超40亿元的4500余台(套)仪器设备,以3位院士为代表的各类专家200余名,形成1万余项指标的检测能力。

  (二)平台运营能力持续提升。“四川军民融合大型科学仪器共享平台”自运行以来,在检验检测、设备开发、认证服务等方面累计为1100多家企业提供服务3000余次,服务金额超过1000万元。检测周期大幅缩短,节省资金上千万元,减轻了创新主体的资金负担。

  (三)科研合作对接更加精准。运用“互联网+”思维,集合仪器共享方、设备销售方、检测服务方、数据服务方、物流服务方、科技金融机构等,掌握产业链各阶段的创新服务需要,从需求领域、时间要求、检测指标、资金成本等方面,共享军地资源和信息,制定目标明确的技术需求方案,为企业提供线上线下精准服务,促进科技资源共享和成果转移转化。

  近日,中央军民融合发展委员会办公室已将此项试点经验列入6条典型经验做法之一,在全国进行复制推广。我省也专门制定了此项试点经验的推广方案,对市(州) 和省直有关部门提出要求,下一步将创新方法,扎实推进军民大型国防科研仪器设备整合共享,确保我省首创的经验成果产生更大实效。

  各位媒体朋友,大家上午好。首先感谢新闻媒体长期以来对四川卫生健康事业改革发展的关心、支持和帮助!

  四川2016年5月被国家确定为综合医改试点省,我们联合启动实施综合医改示范县培育,明确在新津、石棉、叙永、兴文、西充、通江、汶川等7个县开展试点,以深化县级公立医院综合改革和增强县域医疗卫生服务能力为重点,着力打造全省县域医疗卫生样板。两年多来,7个试点县大胆探索创新,取得了明显成效,形成了各具特色的改革经验。叙永县以全民预防保健助推精准扶贫,新津县、石棉县创新推进公立医院综合改革,汶川县积极探索全民健康发展模式,受到中央和国家部委肯定。

  一是加强医改组织领导。各试点县建立健全医改工作领导小组,形成政府一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓的推进机制,完善政策措施,推动试点任务落地见效。二是优化财政投入机制,全面落实财政投入政策,切实保障公立医院取消药品加成财政补偿经费,夯实政府办医责任,确保机构正常运转。三是完善人事薪酬制度。创新公立医疗机构编制管理,建立以公益性为导向的考评机制。西充县实行向关键岗位、业务骨干、突出贡献人员“三倾斜”的收入分配制度,充分激发医务人员干事创业积极性。

  一是优化资源配置。各试点县均制定了县域医疗卫生服务体系规划,增加医疗卫生服务供给,着力构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。二是改善医疗服务。优化就医流程,完善预约诊疗、优质护理等利民便民措施。兴文县、西充县还大力推广运用中(苗)医药适宜技术,实现基层医疗卫生机构中医诊疗服务全覆盖。三是推进县域医共体建设。石棉县以县医院为依托,与比邻的5个县60家医疗机构组建松散型医疗集团,2017年外县住院病人占比达50%。

  一是着力健全服务网络。积极加强县级公立医院和基层医疗卫生机构能力建设,满足群众就近就医需求。通江县实施乡村两级医疗机构人员、财务、业务、信息、资产“五个一体化管理”,筑牢基层医疗卫生网底。二是加快提升能力水平。深度开展城乡医疗“传帮带”,提升基层医疗机构医疗质量和医疗水平。三是深入实施健康扶贫。汶川、兴文、叙永、通江等88个贫困县大力推进医疗救助扶持等“五大行动”,贫困人口县域内住院个人支付占比控制在10%以内,深度贫困地区控制在5%以内,有效减轻了群众就医负担。

  一是创新服务监管模式。积极构建“医疗机构、医务人员、医疗行为”信息化监管平台(医疗“三监管”),规范诊疗服务行为,严格控制医疗费用不合理增长。二是探索全民预防保健。积极贯彻大卫生大健康理念,推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。叙永县以健康体检为基础,规范建立居民电子健康档案,实施群众健康常态化管理。汶川县推行“五病先行、三师共管、两套系统、一体管理”的“5321”主动医疗服务模式,逐步建成变“等患者来院”为“主动送医上门”的医疗服务模式。三是开展“互联网+医疗健康”服务。运用互联网技术,积极探索医疗健康服务新模式。新津县率先建成人口健康信息平台,实现县乡两级医疗信息互联互通。石棉县搭建县域医疗远程会诊和医疗协同平台,县域内就诊率连续5年保持在90%以上。

  下一步,我们将认真贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署,毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上,进一步推广试点经验,加快建设紧密型县域医共体,不断提升人民群众健康获得感、幸福感和安全感。

  谢谢宋世贵副主任。接下来请记者朋友就关心的问题提问,提问前请通报所代表新闻机构名称。

  我是四川日报社记者,想问一下向荣东副主任,这40个典型案例的评选过程是怎样的?它的群众基础是怎样的?第二个问题,我们有这么多试点,已经有160多项的中央试点在四川,怎样从点到面让这些改革的试点惠及更多的百姓?四川在这方面有没有什么考虑?谢谢!

  第一个问题,我们40个典型案例是怎么推选出来的?我们推选40个典型案例,有三个方面的考虑。

  第一,是在重要领域和关键环节里边的“带头人”,并且取得了实质上的突破,对经济社会的发展具有牵引性、带动性作用。第二,这些案例在实践当中创造了全国的经验,得到了党和国家领导人的充分肯定,或者是国家部委的高度肯定。第三,这些试点经验必须是创造了制度性成果,可推广、可复制。

  在推选过程中我们主要是经历了这几个过程,经历了两次推选、三次遴选,还有最后一次的综合评估。评估以后我们全部征求了各专业小组、省直相关部门和市(州)的意见,最后形成40个典型案例,整个过程就是这样。

  第二个问题,涉及中央部署的166项重大改革试点。我们是采取四个方面的推进机制来抓好中央和国家部委部署的166项改革试点,以及四川自行部署的81项改革试点,我们建立了四个机制来推进改革试点的落地见效。

  一是建立重大改革试点联系制度。出台《关于建立重大改革试点联系制度的实施办法》,每年选择一批比较重要的改革试点由省委改革办直接联系,采取蹲点调研、专题会商、动态跟踪督导等方式来了解改革试点的推进情况以及推进过程中存在的问题,加强与有关部门的沟通协调,来解决推进过程中存在的一些具体问题,保证我们的改革试点落地见效。

  二是建立改革试点项目责任制。我们制定了《关于加强和规范改革试点工作的实施意见》,实行改革试点项目责任制,每个项目确定“一名牵头领导、一个责任部门、一个推进方案、一个工作班子”,全面加强对试点工作的统筹、指导和服务,建立改革试点工作的推进机制。

  三是建立改革试点动态调整机制。我们出台了《改革试点动态管理实施办法》,对试点的准入条件和流程提出明确要求,对试点调整退出的情形也有明确规定,每年工作中都要对所有的改革试点进行评估销账,凡是当年完成的我们就从工作台帐上销帐,对形成的典型经验进行总结、宣传、推广,对没有试点价值意义的我们及时退出,对内容相近的改革试点进行调整、整合。

  四是建立试点经验宣传推广机制。工作当中,我们会同专项小组和市(州)对所有改革试点经验进行宣传、推广,我们有四种方式推广。第一是在《四川改革动态》和《四川改革专报》及时向中央改革办和省委深改组报告。第二是在人民网四川频道开辟了《四川改革试“经”石》系列报道专栏,每周推广宣传一个典型案例。再就是召开改革现场会推进经验,比如在川南片区就召开了“抓落实推经验”全省改革现场会推进这些案例,11月底还将在成都召开成都片区的现场会。有些形成了制度性成果,我们对这些关系到民生方面的好的制度性成果、好的经验都是及时进行宣传、推广,让改革成果惠及到更多人民群众。我回答完毕,谢谢!

  我是四川发布的记者,我想请问一下省委军民融合办的施遐副主任,刚才您介绍四川省推进“军民大型国防科研仪器设备整合共享”的经验,能否介绍1至2个具体案例?

  谢谢四川发布这位记者。五天前我的朋友圈被一个消息刷屏了,大家都在缅怀一位世纪老人,就是享年101岁的“中国核司令”程开甲老先生一路走好。程老先生是中国两弹一星功勋奖章获得者23人之一,我们中物院大家熟知的邓稼先先生等等,他们当年都是和开甲老先生一起并肩战斗的。

  咱们的中国工程物理研究院也算中国科研院所里边的“顶级豪门”,是大咖云集,我们大型科学仪器共享平台重要的支撑单位之一就是中物院。但是我今天跟大家讲的是另外一个方面的问题,中物院产生了巨大的效力,但是他们也不是包揽天下的,我们平台能起到什么作用呢?中物院本来就是我们的重要支撑,通过我们这个平台,中物院本身也获得了它的收益。

  今年6月份,通过这个平台,中物院的一个材料所提供了一项检测服务需求,平台通过系统检索和精准对接就为其匹配了长虹旗下的四川卓尔检测技术有限公司,通过平台“做媒”,双方反复沟通,从需求对接到方案讨论再到样品送检,双方进入实质性的军民科技协同创新合作阶段。

  再比如绵阳富临精工机械股份有限公司,过去把零部件送到上海检测,周期长,成本高,检测一次要15天左右。通过这个平台,与中物院机械制造工艺研究所进行对接,只需要2-3天时间就能完成检测,大幅提升了企业研发效率。

  时间关系,案例我就不一一列举。特别感谢新闻界朋友们,实际上很多鲜活的案例我也是通过你们报道才掌握信息的。你们写的比我讲的更精彩,大前提是实践者干得好,我再次谢谢媒体朋友。

  我是四川工人日报的记者,我想请问省自然资源厅田文副厅长,土地制度改革是关系农村社会和谐稳定,包括四川土地制度改革,尤其是宅基地制度改革在调动农民利用宅基地再发展的意愿上有很好的促进作用,这个过程中有哪些底线和要求保障改革试点是走在正确的轨道上,实现改革的初衷?请介绍一下。

  正如这位记者朋友所说,土地制度是国家基础性制度,土地制度改革关系农村发展和社会稳定,为了确保改革不走样,走在正确的轨道,实现改革的初衷,所以土地制度改革有一些不可突破的底线。这个底线中央早就有明确规定,不管怎么改,一是土地公有性质不能变化,二是耕地红线不能突破,三是农民利益不能受损失。这就是土地制度改革的底线要求,不可触碰的红线。

  一是慎重稳妥。因为宅基地是农民的重要财产之一,也是大多数农民朋友安身立命的根本,所以在宅基地制度改革过程中一定要因地制宜、实事求是、试点先行、稳妥推进。

  二是自愿参与。要特别尊重农村集体经济组织和农民的主体地位和他们的自愿,在宅基地制度改革推进过程中不能摊派、不能一刀切,也不能分配指标,完全是自愿的原则。

  三是有偿退出。宅基地的退出或者转让必须要有经济补偿,要确保农民利益不受影响、不受损失,这也是改革的出发点和落脚点。

  在这里要特别强调一下,今年中央一号文件特别强调,在宅基地改革过程当中要认真完善和探讨,处理好宅基地的所有权、宅基地的资格权、宅基地的使用权“三权分置”,严格禁止工商资本下乡利用宅基地修建别墅大院、私人会所,坚决禁止农地非农化的现象,坚决保障农民的利益。谢谢!

  我是来自光明日报的记者,我有一个问题想问一下科技厅的田副厅长。刚才据您的介绍,国务院印发了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》,明确提出要“开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期适用权试点”,请问四川下一步会有什么具体的长远打算?

  谢谢光明日报长期以来对四川科技创新的关心和支持,关于这个问题我从以下三个方面回答。

  一、通过两年的实践,四川的职务科技成果权属混合所有制改革试点已经得到国家相关部委的充分肯定、支持,特别是他们的关心和帮助,让我们这项改革不断成熟和不断深化。今年国务院提出要“开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点”,表明了我们省的这项改革试点方向是正确的。下一步我们将结合国家有关精神,在四川首先要把这项工作继续开展下去,抓好改革试点,为赋予科研人员所有权和长期使用权探索路径,提供可复制可推广的改革经验和改革办法。

  二、按照省委部署,我们会同省级相关部门制定了《关于扩大职务科技成果权属混合所有制改革试点的指导意见》,丰富和完善改革试点任务,扩充改革试点单位,拟在全省45家高校、院所、企业开展扩大试点。

  三、我们还将抓住四川省作为系统推进全面创新改革试验这个历史机遇,用好国家给我们的政策,力争将我省改革试点举措列入国务院第二批复制推广的改革经验,为国家系统推进全面创新改革试验工作作出四川贡献。

  我是华西都市报记者,我想请问省卫生健康委的宋世贵副主任,刚刚你介绍到我们石棉县是以县医院为依托和比邻的5个县60家医疗机构组建成了松散医疗集团,外县住院病人占比达到50%,这个比例挺高,全省在这样的县域医共体的建设上有没有比较详细的介绍呢?谢谢!

  感谢华西都市报这位记者的提问。我们每个人都希望健康,都希望能够达到不得病、少得病或者得了病之后看得了病、看得好病,如何能达到这个愿景?推动以医共体建设为核心的县域综合医改是国务院医改领导小组确定的重点任务。国家卫生健康委也明确要求,按照“县强、乡活、村稳、上下联、信息通、模式新”的思路,坚持“先立后破、不立不破”的原则,通过建立县乡、乡村一体化服务模式,来构建紧密型医共体。石棉县的实践,我在这里要特别告诉大家,石棉县地理位置比较特殊,医疗服务的触角已经触及到周边的甘孜州和凉山州,所以它能够达到县外住院病人占50%。

  去年,全省以县人民医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础建设县域医共体,加快形成了服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体,着力规范紧密型医共体“组织管理、人员管理、财务管理、信息平台、资源调配”等五大方面强化管理,加强对“医保支付、分级诊疗、签约服务、公共卫生”等四项保障措施。

  截止今年10月,全省已经建立各类县域医共体277个,以德阳市罗江区为代表的紧密型县域医共体模式已逐渐形成。我们力争到2020年,在全省范围内全面推进县域医共体建设,确保县域内所有二级公立医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与到医共体中来。

  我们都知道,县域医共体建设是医药卫生体制改革的重要方面,涉及到方方面面,离不开地方各级党委政府的积极支持,需要多部门共同发力,特别是需要媒体朋友的大力支持。

  下一步,我们将会同相关部门研究制定推进紧密型县域医共体建设的各项配套政策,打通政策的堵点;探索紧密型医共体人财物整合、人事薪酬管理、医保支付和价格改革等方面的相关措施,推动县域医共体健康可持续发展,真正让广大老百姓在家门口就能享受到优质医疗服务。谢谢。

  谢谢宋世贵副主任。今天可谓是干货满满,五个省级部门负责同志介绍了相关情况,回答了记者朋友,并专门给媒体朋友提供了一本厚厚的案例集。如果大家还有什么需求,下来可以与改革办联系,也可以跟我们新闻办联系。今天的新闻发布会就到此结束,谢谢省级部门领导,谢谢各位媒体朋友。

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